2014.2.3
保育所の保育に、主権者である保護者のみなさんの声がなかなか反映されないという問題が解決しないのは何故でしょうか？

それは、庄原市議会が、自ら定めた「市議会の活動の基本」をふまえ、市政をしっかりチェックしていないからではないでしょうか？

私は、みなさんといっしょに、こうした観点から、この問題を見つめてみたいと思います。

そうすれば、多くの市民のみなさんの世論となり、解決の道筋が見えてくるのではないでしょうか。

庄原市議会は、2011年3月25日、主権者である市民のみなさんの声を市政に反映させるため議論を重ね、市議会と市議会議員の活動の基本を定めた庄原市議会基本条例（市議会の憲法とも言えるものです）を全員一致で制定しました。

条例の一部を紹介します。

前文　庄原市議会は、市民の意思を代弁する責務を負っており、市民福祉の向上を使命として活動する。
第20条　この条例は、議会における最高規範である。

第21条　議会、議員は、この条例の理念、原則を遵守し、市民に対する責任を果たさなければならない。

第6条　議員と市長は、緊張関係の保持に努める。

第3条　議員は、自己の能力を高める、不断の研さんにより、市民の代表として、ふさわしい活動をする。
第5条　すべての会議を原則公開し、市民の意見を聴く機会を設ける。

こうしたことを、市議会と市議会議員が名実ともに実行するなら、主権者である市民のみなさんの声が反映される、すばらしい市政になると思います。

ところが、この議会基本条例を制定した、わずか8か月後に、この条例を無視する大変なことが起こったのです。

それは、2011年11月27日、庄原保育所保護者会長から、保護者会の総意として、庄原保育所の民間委託の計画に対し、1.全保育士の入れ替えをやめていただきたい　2.民間委託（指定管理者制度）の導入時期を見合わせていただきたい　という要望書が　市長と市議会議長あてに提出されたにもかかわらず、多くの市議会議員がこれを無視して、2012年3月23日の市議会本会議で、「庄原保育所を2013年4月から民間委託にすることも可能になる　という条例」（㊟あくまで、民間委託も可能になる　というもので、市長、市議会が最終的に民間委託しないと決めることも可能　という条例ではあったのですが）を賛成多数で可決してしまったのです。

全ての市の保育職員を引き上げなければ民間委託することはできない　と法律で決まっていますので、1.全保育士の入れ替えをやめていただきたい　2.民間委託（指定管理者制度）の導入時期を見合わせていただきたい　という、主権者である保護者のみなさんの総意を反映させるためには、民間委託も可能になる条例案を否決し、民間委託を凍結・再検討させなければならなかったのです。

＞＞2012.3.23 庄原保育所の民間委託を可能にする条例案に反対の討論
㊟この時点でも、委託先として市長が想定し市議会での質問に答えていたのは、高齢者福祉施設を運営する　ある社会福祉法人であって、(株)敷信村農吉は全くの対象外でした。

当時の保護者会がおこなったアンケートでも、民間委託の導入に賛成する声は、わずか13％しかありませんでした。

意見のなかには、次のような痛烈な指摘がありました。

「すでに決定されたようなものを事後報告されても、すんなり賛成できない。市役所ももう少しやり方を考えるべきだ」

「できることならばやめていただきたい。市役所がおこなうことは、基本的に公共サービスだと思います。子育て支援とは福祉です。公共サービスを民間に任せてどうなるのですか？」

「職員の確保とベテランの職員の減少が心配。庄原市で一番大きな中心部の保育所であり、市の保育行政の拠点として市が管理責任を持つべき。」

ところが、民間委託も可能になる条例が市議会で可決されると、市長は、民間委託はもう決まったので凍結・再検討はできない　と主権者である保護者のみなさんに言い放つことになっていったのです。

今こそ、市議会と市議会議員は、主権者である保護者のみなさんの声を保育行政に反映させるため、自らが定めた市議会基本条例の立場にもどる義務と責任があるのではないでしょうか。

みなさんは、どうお考えでしょうか。ご意見をお寄せください。

＞＞2012.1 たんぽぽ通信を参照ください。

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2014.2.3
保育所の保育に、市政の主権者である保護者のみなさんの切実な願いがなかなか反映されないという問題が起こるのは何故なのでしょうか？
それは、庄原市政が自ら定めた「市政運営の基本」をふまえた保育行政をしっかりおこなっていないからではないでしょうか？

私は、こうした観点からこの問題をみなさんといっしょに考えていきたいと思います。

そうすれば、多くの市民のみなさんの世論となり、解決の道筋が見えてくるのではないでしょうか。

庄原市は、2011年12月15日、「市民が主役の市政をすすめる」ためにはどうすべきかを、主権者である市民のみなさんの参加のもと議論を重ね、市政をすすめるうえでの大原則を定めた基本条例（庄原市の憲法とも言えるものです）を、市議会の全会一致で制定しました。

その目的は、「市民が主役の市政をすすめる」ことにあります。

条例の名前は、庄原市まちづくり基本条例といいます。条例の一部を紹介します。

前　文　市民が主役のまちづくり（㊟まちづくりとは市政全般のことを指しています、ここが大事な点です）をさらに進めるために、基本条例を制定します。　

第３条　市民、市議会、市が、対等な立場で共に考え、協力連携する。
第5条　市民は、まちづくり（市政全般のこと）に参画（意思決定にかかわり行動すること）する権利を持つ。
第７条　市議会、市議会議員は、市民の意思の把握に努め、まちづくり（市政全般のこと）に反映させる。
第８条　市長は、市民の意向を尊重し、まちづくり（市政全般のこと）を推進する。

こうした、まちづくり基本条例を、市長と市議会が名実ともに実行するなら、市民が主役のすばらしい市政が実現できると思います。

保育所の保育に主権者である保護者のみなさんの切実な願いが反映されない問題を、こうした観点から見ることが大切なのではないでしょうか。

ひきつづきこの問題について記事を更新していきます。みなさんのご意見をお聞かせください。

＞＞2011.3.16 　藤木議員の　一般質問のムービー
㊟2011年3月の質問です。庄原保育所の民間委委託をやめるよう求めた部分は、29分経過後から43分までの14分間です。参考にしていただければ幸いです。

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2011年11月1日の、市議会全員協議会に、議会改革特別委員会（8名の議員で構成）の議論の経過が報告されました。

議員定数については、現行の25名を20名にという議員が16名で、過半数を超え、一番多いようです。
日本共産党市議会議員団（谷口たかあき、藤木くにあき）は、現行の25名を基本とし、減らすとしても24名にという立場です。

議員定数を、現行の25名から20名にした場合、（選挙区はありませんが）旧７市町ごとの人口比で、それぞれ何名の議員が選出できるのか見てみると
現行25　　庄原11　西城2　東城6　口和2　高野2　比和1　総領1
定数20　　庄原10  西城2   東城4　口和1　高野1　比和1　総領1
差引　　　 庄原-1              東城-2  口和-1 高野-1　　　となります。
（現実には、得票状況によりどの地域も±1となります）

議員定数の削減で、広大な地域の市民の声が反映できるようになるとは思えません。
議会基本条例に基づく活動の強化こそ求められているのではないでしょうか。

議員報酬は、現行の325,000円を、三次市並みの398,000円以上にという議員が16名で、過半数を超え、一番多いようです。
日本共産党市議会議員団は、現行の325,000円という立場です。

みなさんはどう思われますか。

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2011年7月29日、庄原市は、全国で12番目に広い面積を持つ市です。西日本では一番広く、香川県の３分の２の面積となります。

同時に人口は、約４万人と少なく、全国711市のうち612番目という、少ない人口です。

もう一つの特徴は、少ない人口が、特定の地域に固まって生活しているのではなく、広い面積の全域に点在して生活しているという点にあります。

したがって、市政と市民の生活が遠くなり、ゆき届かなくなります。

こうした点をふまえて、市議会議員の定数と報酬を見る必要があります。

全国に711市ありますが、こうした特徴をもつ、庄原市に類似した市は、限られており、3市ぐらいしかありません。
紹介しますと、以下のとおりです。

市名、面積、人口、市議会議員の定数、市議会議員の報酬月額の順に記載します。
岩手県宮古市　1,259.89平方キロメートル　58,981人　28名　320,000円
広島県庄原市　1,246.60平方キロメートル　39,806人　25名　325,000円
秋田県北秋田市　1,152.57平方キロメートル　36,153人　26名　232,000円
新潟県魚沼市　 946.93平方キロメートル　40,221人　24名　285,000円

これを見ると、私は、現状でよいと思います。

要は、議会と議員の活動を、7月29日のブログで紹介した、「議会基本条例」に定めたような活動にするには、どうすべきなのかを、真剣に議論すべきだと思います。それこそが、議会改革だと思います。

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庄原市議会の、議員定数の削減の可否（現在25名）、議員報酬の引き上げの可否（現在月325，000円）、政務調査費の新設の可否について、議会改革特別委員会（8名の議員で構成）で議論されています。

次回の特別委員会は、2011年8月２日（火）午前10時から、市役所５階の委員会室です。ぜひ、傍聴ください。

私は、市民のみなさんの声が反映されるよう、議会の運営のルールを議会基本条例として定め、2011年4月1日から施行したことを、しっかり踏まえ、それを名実ともに実践することを、前提に、議論する必要があると考えます。

主な条文の要旨
前文　庄原市議会は、市民の意思を代弁する責務を負っており、市民福祉の向上を使命として活動する。

第19条　この条例は、議会における最高規範である。

第20条　議会、議員は、この条例の理念、原則を順守し、市民に対する責任を果たさなければならない。

第6条　議員と市長は、緊張関係の保持に努める。

第3条　議員は、自己の能力を高める、不断の研さんにより、市民の代表として、ふさわしい活動をする。

第5条　すべての会議を原則公開し、市民の意見を、聴く機会を設ける（市民のみなさんとの懇談会、市政報告会を含む）。

絵に描いた餅にならないよう、市民のみなさんの、市議会、市議会議員へのご意見、ご要望を、どしどし、お寄せください。

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2011年4月、庄原市議会基本条例制定による、初の市議会報告会です。
6月議会終了後、7月から、市内22会場でおこないます。

市議会議員が3人1組となって、手分けして地域の会場を訪問させていただきます。
市民のみなさんの多数のご参加と、きたんのない率直なご意見を、ぜひ、お聞かせください。

詳しくは、行政文書で会場、日時をお知らせすることになります。ぜひ、ご期待ください。

私も、みなさんの生の声を聞かせていただくため、全力をつくします。

市議会からの報告のテーマ
○　市議会基本条例について
○　三楽荘の問題について
○　(株)ジュオンと庄原市との共同事業について

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2011年3月25日、庄原市議会では、市民のみなさんの声が反映されるよう、議会の運営のルールを条例として定め、2011年4月1日から施行しました。
あたり前のことが定められているのですが、条例で、明文化し、その実行を、義務づけたことの意義は、大きなものがあります。

絵に描いた餅にならないよう、市民のみなさんの、市議会、市議会議員へのご意見、ご要望を、どしどし、お寄せください。

主な条文の要旨を紹介します。
前文　庄原市議会は、市民の意思を代弁する責務を負っており、市民福祉の向上を使命として活動する。

第19条　この条例は、議会における最高規範である。

第20条　議会、議員は、この条例の理念、原則を順守し、市民に対する責任を果たさなければならない。

第6条　議員と市長は、緊張関係の保持に努める。

第3条　議員は、自己の能力を高める、不断の研さんにより、市民の代表として、ふさわしい活動をする。

第5条　すべての会議を原則公開し、市民の意見を、聴く機会を設ける（市民のみなさんとの懇談会、市政報告会を含む）。

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2010年10月19日のブログで紹介したように、庄原市議会基本条例案について、11月9日、市議会全員協議会で議論がおこなわれ、2011年の3月議会で制定することを確認しました。

市議会がおこなったアンケートでは、「市民の意見が議会に反映されている」と答えられた方が10％しかおられないという、深刻な状況にあるだけに、議会と市議会議員一人一人の努力が、つよく求められています。

庄原市議会基本条例とは？
私流に言わせていただくと、「市民のみなさんに奉仕する任務をもつ、市議会、市議会議員のあり方を、条例で具体的に定めることによって、主権者である市民のみなさんの願いや声にもとづき活動する、市議会、市議会議員に成長していくこと」 を目的にしています。

条例案の内容をいくつかご紹介します。

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庄原市議会基本条例の目的とは？
私流に言わせていただくと、「市民のみなさんに奉仕する任務をもつ、市議会、市議会議員のあり方を、条例で具体的に定めることによって、主権者である市民のみなさんの願いや声にもとづき活動する、市議会、市議会議員に成長していくこと」 を目的にしているものです。

現在、議会運営委員会（8名の議員で構成）から示されている案の内容をいくつかご紹介します。

• 議会は、市民の多様な意見を把握して市政に反映させるために、必要な政策を自ら立案し、または執行機関に提案することにより、まちづくりの活動にとりくむものとする。
• 議員は、市政全般についての課題および市民の意見、要望等を的確に把握するとともに、自己の能力を高める不断の研さんに務め、市民の代表としてふさわしい活動をするものとする。
• 議員は、議会の構成員として、市民全体の福祉の向上を目指して活動しなければならない。

これらを、実のあるものにするためには、市民のみなさんのご指導、ご支援が不可欠だと思います。ぜひ、ご意見をお寄せください。2010年10月19日

wikipedia　>> 議会基本条例

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2010年5月20日、庄原市議会では、市民のみなさんの声を聞きながら、議会の運営のルールを条例として定め、市民のみなさんに公開し、市民のみなさんの声が反映される、開かれた議会にしようという動きになっています。
市内各地域に議員が手分けしてでかけ、みなさんの意見をお聞きすることになりました。
ぜひ参加して、積極的に議会に対するご意見をください。

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